武山縣學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神領(lǐng)導(dǎo)干部研討班（之五）
毛更生：確保全縣政治安定社會穩(wěn)定
12月6日上午，縣委常委、政法委書記毛更生在武山縣學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上就確保全縣政治安定、社會穩(wěn)定，從維護社會穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)、社會穩(wěn)定問題的大背景和我縣維穩(wěn)信訪工作的現(xiàn)狀及面臨的形勢，結(jié)合實際，進行了專題輔導(dǎo)。
一、維護社會穩(wěn)定的職責(zé)和任務(wù)
維護穩(wěn)定是全黨共同的責(zé)任。首先是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本單位的社會政治穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任。維護穩(wěn)定工作要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)，歸口管理，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定工作承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅決貫徹中央和省市委關(guān)于維護社會政治穩(wěn)定的指示精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，對一個時期的維護穩(wěn)定工作進行研究部署。建立健全維護穩(wěn)定的社情排查制度，協(xié)調(diào)會議制度、信息上報制度、重大問題請示匯報制度和重大問題“掛牌銷號”制度，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)影響穩(wěn)定的不安定因素和問題，每月召開一次會議研究解決維護穩(wěn)定工作中的重大問題，依法妥善處理影響社會穩(wěn)定的重大事件。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持每月開展一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動采取措施解決問題，為群眾排憂解難，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。對突出的重點地區(qū)和單位、重點群體、領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織工作組幫助做好維護穩(wěn)定工作。政法部門是維護社會穩(wěn)定的職能部門。要增強維護穩(wěn)定的政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，準(zhǔn)確及時提供情報信息，不斷充實和完善各種應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，嚴(yán)厲打擊敵對的破壞活動和各種犯罪活動，主動配合有關(guān)部門依法妥善處理各種影響社會穩(wěn)定的事件。
二、社會穩(wěn)定問題的大背景
社會穩(wěn)定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，而且關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)。胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上明確指出：“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展�！焙茈y想象，在一個政局不穩(wěn)、社會動蕩的國家，經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，人民能夠安居樂業(yè)；同樣也很難想象，在一個社會治安不好、突發(fā)事件頻繁發(fā)生的地區(qū)，人民能夠聚精會神搞建設(shè)、一心一心謀發(fā)展。在我國，影響社會穩(wěn)定的問題大多發(fā)生在縣一級，維護社會穩(wěn)定的職責(zé)也主要靠縣一級黨委、政府。如果每一個縣的社會穩(wěn)定工作做好了，全國的穩(wěn)定就有了可靠的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和各部門的一把手，和縣上領(lǐng)導(dǎo)一樣都是處在維護社會穩(wěn)定的第一線，是“保一方平安”的第一責(zé)任人，一定要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識維護穩(wěn)定穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，未雨綢繆，真正把維護社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，牢牢地抓在手中。
�。ㄒ唬┊�(dāng)前國內(nèi)社會穩(wěn)定面臨的形勢。當(dāng)前，在國際經(jīng)濟金融形勢劇烈動蕩、國際政治形勢復(fù)雜多變的情況下，在境外政權(quán)更迭頻繁、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭不斷、恐怖主義事件時有發(fā)生的情況下，我國形勢總的是好的，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會大局保持穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今世界正處在大變革、大調(diào)整之中，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。我國國內(nèi)既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”，不僅人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的狀況沒有根本改變，而且隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，影響社會穩(wěn)定的問題明顯增多。正如胡錦濤總書記指出的，“中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，我們在發(fā)展進程中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。”特別是在經(jīng)濟全球化、社會信息化和我國全方位對外開放的時代背景下，境內(nèi)因素與境外因素的相互影響、傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素的相互交織、虛擬社會與現(xiàn)實社會的相互作用更加明顯，維護社會穩(wěn)定的壓力更加巨大。
�。ǘ┚推湓�，主要存在以下幾方面因素。一是當(dāng)?shù)攸h委、政府對維護穩(wěn)定工作重視不夠；長期積累的矛盾太多，老百姓積怨太深；二是公安政法部門對刑事犯罪活動打擊不力；對一些黑惡勢力沒有鏟除，群眾沒有安全感；三是群眾的一些合法利益訴求沒有得到根本解決，有冤無處申；四是基層組織和少數(shù)黨員干部政治意識不強，法律意識談薄，部門黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象；五是當(dāng)?shù)卣L期以來不注重民生民心工程的建設(shè)，在群眾中喪失了威信，脫離了群眾。當(dāng)?shù)厝罕妼Φ胤秸恍�、不滿、不服，從一起刑事案件的定性之爭，發(fā)展到一場嚴(yán)重的打砸、燒群體性事件。
三、我縣維穩(wěn)信訪工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。近年來，全縣各級黨政組織認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于維護社會穩(wěn)定的各項方針政策，積極落實各項工作責(zé)任和措施，較好地促進了全縣的社會政治穩(wěn)定，保障了改革發(fā)展的穩(wěn)步推進。針對全縣信訪較為嚴(yán)峻的形勢，縣委、政府多次召開專題會議，認(rèn)真分析形勢，研究破解信訪難題，確立了“提高認(rèn)識，強化措施，健全機制，真抓實干，全力抓好綜治工作”的指導(dǎo)思想。制定出臺了一系列整頓信訪秩序、規(guī)范信訪行為的決定，《中共武山縣委、武山縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的意見》、《依法維護信訪工作秩序的通告》等。制定實施《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制》，建立《信訪群體性事件應(yīng)急機制》和勸返機制，預(yù)警機制，扎扎實實的解決了一大批信訪問題，通過職能部門的自辦轉(zhuǎn)辦、交辦和督查、督辦，大量的信訪問題得以及時解決，及時有效的處理一批較大的群體性事件。逐步實現(xiàn)了信訪形勢的好轉(zhuǎn)，信訪工程呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢。
（二）面臨的形勢。我縣社會穩(wěn)定面臨的主要問題和引發(fā)的群體性上訪有：一是教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題引發(fā)的社會矛盾不斷增多；二是農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等自身利益受到影響的群體頻繁串聯(lián)、聚集、上訪；三是因婚姻、家庭、土地、水事、債權(quán)債務(wù)等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量存在；四是滋生和誘發(fā)犯罪因素的大量存在，對社會治安穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)；五是經(jīng)濟成份、社會組織、利益主體的多元化與管理不適應(yīng)而衍生的多樣化矛盾；六是因干部作風(fēng)引發(fā)的社會矛盾依然存在，圍繞公平、正義主題的涉法涉訴問題不斷增多；七是宗教、邪教領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題對國家安全造成威脅；八是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，處置難度增大；九是災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾。同時，我們在思想認(rèn)識、工作機制、處置能力等方面也還存在許多不足，這就迫切需要我們一定要從學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識維護穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，未雨綢繆，真正把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，牢牢抓在手中。（中共武山縣委政法委供稿）
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