財源建設(shè)發(fā)展思路
基本狀況:在上級各級領(lǐng)導的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下,財政收入雖連年穩(wěn)中有增,然而,武山縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣,也是一個國扶貧困縣和財政補貼縣,由于自然條件差,自然災(zāi)害頻繁,財源基礎(chǔ)薄弱,財源后勁不足,收入總量弱小,財政自給率低,收支矛盾十分突出,這是基本縣情。
在財源建設(shè)上的基本現(xiàn)狀是:財源結(jié)構(gòu)單一,后續(xù)財源乏力。1994年“分稅制”財政體制時期,財政收入主要依靠甘肅省毛紡廠、西北探礦機械廠、地礦部甘肅水文監(jiān)測隊、七二一九印刷廠和武山水泥廠等五大重點企業(yè)上繳的稅收。但隨后因甘肅毛紡廠效益差破產(chǎn),其余企業(yè)均已分別搬遷到連云港、蘭州和天水,形成了財政收入依靠省屬企業(yè)武山水泥廠“一木獨撐”的局面�？h屬企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟影響,投資不盡合理,結(jié)構(gòu)單一,布局不夠規(guī)范,加之設(shè)備老化,管理不善,造成市場競爭力弱,經(jīng)濟效益低下,難以提供更多的財政收入。
財政收支的基本現(xiàn)狀是:稅收增量小,支出壓力大。按照現(xiàn)行財政體制,縣財政每年的稅收增量很小,很難消化逐年增長的支出壓力,由于近年來國家新出臺的政策性增長因素多,包括增人增支,調(diào)資增支,如行政事業(yè)單位職工生活補貼、基本工資晉檔、公務(wù)員工資晉級、大中專畢業(yè)生分配、重大疑難病患者醫(yī)療費超支等問題,如此之大的財政壓力,縣財政挖掘增收節(jié)支潛力,僅“吃飯”問題都難以保證,資金調(diào)度難度大,平衡收支更是困難。
發(fā)展思路:繼續(xù)狠抓財源建設(shè),增強發(fā)展后勁。大力調(diào)整財源建設(shè)結(jié)構(gòu),把財政建設(shè)的重點放在縣域經(jīng)濟開發(fā),農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)財源建設(shè)上,放在投入小、見效快、效益高并能更多地增加財政收入的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上,按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,注重體現(xiàn)縣域蔬菜、林果、畜牧、建材、旅游資源的優(yōu)勢,逐步調(diào)整財源建設(shè)的結(jié)構(gòu),進而調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊抓住有市場、有特色、有優(yōu)勢的主導農(nóng)產(chǎn)品,重點培養(yǎng)和扶持高附加值、高商品率的支柱產(chǎn)業(yè),如蔬菜脫水、洋芋淀粉加工、胡蘿卜濃縮汁、藥材、花卉、牛羊肉制品等生產(chǎn),形成種、養(yǎng)、加結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長。
優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,篩選一批適合縣情的新型工業(yè)項目,加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改制進程,加快非國有經(jīng)濟發(fā)展,提高非國有經(jīng)濟新的增長點。
改革開放30年來,經(jīng)過幾次稅收制度改革、財政管理制度改革、稅費改革,逐步建立了當今比較完善的財政管理制度,財政運行情況良好,收入穩(wěn)步增長。支出保證了職工工資按月足額發(fā)放,及時兌現(xiàn)了干部職工增加津貼補貼,支持了社會保障體系的建設(shè),確保了五保戶供養(yǎng)、實行農(nóng)村最低生活保障制度、城市低保人員醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障金等政策的貫徹；確保各種強農(nóng)惠農(nóng)補助資金的發(fā)放,推進新型合作醫(yī)療制改革,重點支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；提高了村干部報酬,落實了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助,扶貧工作成效顯著,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進展順利,并取得了顯著成效；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀；支持教育事業(yè),重點實施了農(nóng)村中小學危房改造,寄宿制學校、義務(wù)教育校舍維修改造項目,落實了“兩免一補”政策,大力支持了企業(yè)下劃學校屬地管理；加大職業(yè)教育、青少年活動中心及婦女兒童中心等建設(shè),支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加強了農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè),落實了鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助和新型合作醫(yī)療制度,提高了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障水平；確保了水利、交通、城建等重大項目資金所需�？傊�,武山縣財政在改革開放30年中得到很大發(fā)展,對全縣社會經(jīng)濟事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻。（胡文忠 姚春林）
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